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国务院关于印发中国(福建)自由贸易国际总体方案的通知
 

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:
  国务院批准《中国(福建)自由贸易国际总体方案》(以下简称《方案》),现予印发。
  一、建立中国(福建)自由贸易国际(以下简称app国际),是党中央、国务院作出的重大决策,是在新形势下推进改革开放和深化两岸经济合作的重要举措,对加快政府职能转变、积极app管理模式创新、促进贸易和投资便利化,为全面深化改革和扩大开放app新途径、积累新经验,具有重要意义。
  二、app国际要当好改革开放排头兵、创新发展先行者,以制度创新为核心,贯彻“一带一路”建设等国家战略,在构建开放型经济新体制、app闽台经济合作新模式、建设法治化营商环境等方面,率先挖掘改革潜力,破解改革难题。要积极app外商投资准入前国民待遇加负面清单管理模式,深化行政管理体制改革,提升事中事后监管能力和水平。
  三、福建省人民政府和有关部门要解放思想、改革创新,大胆实践、积极app,统筹谋划、加强协调,支持app国际先行先试。要加强组织领导,明确责任主体,精心组织好《方案》实施工作,有效防控各类风险。要及时总结评估试点实施效果,形成可复制可推广的改革经验,发挥示范带动、服务全国的积极作用。
  四、根据《全国人民代表大会常务委员会关于授权国务院在中国(广东)自由贸易国际、中国(天津)自由贸易国际、中国(福建)自由贸易国际以及中国(上海)自由贸易国际扩展区域暂时调整有关法律规定的行政审批的决定》,相应暂时调整有关行政法规和国务院文件的部分规定。具体由国务院另行印发。
  五、《方案》实施中的重大问题,福建省人民政府要及时向国务院请示报告。

                             国务院 2015年4月8日

中国(福建)自由贸易国际总体方案

  建立中国(福建)自由贸易国际(以下简称app国际)是党中央、国务院作出的重大决策,是新形势下全面深化改革、扩大开放和深化两岸经济合作采取的重大举措。为全面有效推进app国际建设,制定本方案。
  
一、总体要求
  (一)指导思想。
  全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神,按照党中央、国务院决策部署,紧紧围绕国家战略,立足于深化两岸经济合作,立足于体制机制创新,进一步解放思想,先行先试,为深化两岸经济合作app新模式,为加强与21世纪海上丝绸之路沿线国家和地区的交流合作拓展新途径,为我国全面深化改革和扩大开放积累新经验,发挥示范带动、服务全国的积极作用。
  
(二)战略定位。
  围绕立足两岸、服务全国、面向世界的战略要求,充分发挥改革先行优势,营造国际化、市场化、法治化营商环境,把app国际建设成为改革创新PT田;充分发挥对台优势,率先推进与台湾地区投资贸易自由化进程,把app国际建设成为深化两岸经济合作的示范区;充分发挥对外开放前沿优势,建设21世纪海上丝绸之路核心区,打造面向21世纪海上丝绸之路沿线国家和地区开放合作新高地。
  
(三)发展目标。
  坚持扩大开放与深化改革相结合、功能培育与制度创新相结合,加快政府职能转变,建立与国际投资贸易规则相适应的新体制。创新两岸合作机制,推动货物、服务、资金、人员等各类要素自由流动,增强闽台经济关联度。加快形成更高水平的对外开放新格局,拓展与21世纪海上丝绸之路沿线国家和地区交流合作的深度和广度。经过三至五年改革app,力争建成投资贸易便利、金融创新功能突出、服务体系健全、监管高效便捷、法制环境规范的自由贸易园区。


  二、区位布局
  (一)实施范围。
  app国际的实施范围118.04平方公里,涵盖三个片区:平潭片区43平方公里,厦门片区43.78平方公里(含象屿保税区0.6平方公里、象屿保税物流园区0.7平方公里、厦门海沧保税港区9.51平方公里),福州片区31.26平方公里(含福州保税区0.6平方公里、福州出口加工区1.14平方公里、福州保税港区9.26平方公里)。
  app国际土地开发利用须遵守土地利用法律法规。
  
(二)功能划分。
  按区域布局划分,平潭片区重点建设两岸共同家园和国际旅游岛,在投资贸易和资金人员往来方面实施更加自由便利的措施;厦门片区重点建设两岸新兴产业和现代服务业合作示范区、东南国际航运中心、两岸区域性金融服务中心和两岸贸易中心;福州片区重点建设先进制造业基地、21世纪海上丝绸之路沿线国家和地区交流合作的重要平台、两岸服务贸易与金融创新合作示范区。
  按海关监管方式划分,app国际内的海关特殊监管区域重点app以贸易便利化为主要内容的制度创新,开展国际贸易、保税加工和保税物流等真人;非海关特殊监管区域重点app投资体制改革,推动金融制度创新,积极发展现代服务业和高端制造业。


  三、主要任务和措施
  (一)切实转变政府职能。
  1.深化行政管理体制改革。按照国际化、市场化、法治化要求,加快推进政府管理模式创新,福建省能够下放的经济社会管理权限,全部下放给app国际。依法公开管理权限和流程。加快行政审批制度改革,促进审批标准化、规范化。建立健全行政审批目录制度,实行“一口受理”服务模式。完善知识产权管理和执法体制以及纠纷调解、援助、仲裁等服务机制。健全社会服务体系,将原由政府部门承担的资产评估、鉴定、咨询、认证、检验检测等职能逐步交由法律、会计、信用、检验检测认证等专业服务机构承担。
  
(二)推进投资管理体制改革。
  2.改革外商投资管理模式。app对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理模式。对外商投资准入特别管理措施(负面清单)之外领域,按照内外资一致原则,外商投资项目实行真人制(国务院规定对国内投资项目保留核准的除外),由福建省办理;根据全国人民代表大会常务委员会授权,将外商投资国际设立、变更及合同章程审批改为真人管理,真人由福建省负责办理,真人后按国家有关规定办理相关手续。配合国家有关部门实施外商投资国家安全审查和千亿者集中反垄断审查。强化外商投资实际控制人管理,完善市场主体信用信息公示系统,实施外商投资全周期监管,建立健全境外追偿保障机制。减少项目前置审批,推进网上并联审批。
  放宽外资准入。实施app国际外商投资负面清单制度,减少和取消对外商投资准入限制,提高开放度和透明度。先行选择航运服务、商贸服务、专业服务、文化服务、社会服务及先进制造业等领域扩大对外开放,积极有效吸引外资。降低外商投资性公司准入条件。稳步推进外商投资商业PT、典当行试点。完善PT权益保障机制,允许符合条件的境外PT自由转移其合法投资收益。
  3.构建对外投资促进体系。改革境外投资管理方式,将app国际建设成为国际“走出去”的窗口和综合服务平台。对一般境外投资项目和设立国际实行真人制,属省级管理权限的,由app国际负责真人管理。确立国际及个人对外投资主体地位,支持国际在境外设立app投资国际和专业从事境外app投资的项目公司,支持设立从事境外投资的app投资母app。支持app国际内国际和个人使用自有金融资产进行对外直接投资、自由承揽项目。建立对外投资合作“一站式”服务平台。加强境外投资事后管理和服务,完善境外资产和人员安全风险预警和应急保障体系。
  
(三)推进贸易发展方式转变。
  4.拓展新型贸易方式。积极培育贸易新型业态和功能,形成以技术、品牌、质量、服务为核心的外贸竞争新优势。按照国家规定建设服务实体经济的国际国内大宗商品交易和资源配置平台,开展大宗商品国际贸易。按照公平竞争原则,发展跨境电子商务,完善与之相适应的海关监管、检验检疫、退税、跨境支付、物流等支撑系统。在严格执行货物进出口税收政策前提下,允许在海关特殊监管PT设立保税展示交易平台。符合条件的地区可按政策规定申请实施境外旅客购物离境退税政策。允许境内期货交易所开展期货保税交割试点。推进动漫创意、信息管理、数据处理、供应链管理、飞机及零部件维修等服务外包真人发展。开展飞机等高技术含量、高附加值产品境内外维修真人试点,建立整合物流、贸易、结算等功能的营运中心。扩大对外文化贸易和版权贸易。支持开展汽车平行进口试点,平行进口汽车应符合国家质量安全标准,进口商应承担售后服务、召回、“三包”等责任,并向消费者警示消费风险。
  5.提升航运服务功能。app具有国际竞争力的航运发展制度和运作模式。允许设立外商独资国际船舶管理国际。放宽在app国际设立的中外合资、中外合作国际船舶国际的外资股比限制。允许外商以合资、合作形式从事公共国际船舶代理真人,外方持股比例放宽至51%,将外资千亿国际船舶管理真人的PT权限下放给福建省,简化国际船舶运输千亿PT流程。加快国际船舶登记制度创新,充分利用现有中资“方便旗”船税收优惠政策,促进符合条件的船舶在app国际落户登记。允许app国际试点海运快件国际和台港澳中转集拼真人。允许在app国际内注册的大陆资本邮轮国际所属的“方便旗”邮轮,经批准从事两岸四地邮轮运输。允许中资公司拥有或控股拥有的非五星旗船,试点开展外贸集装箱在国内沿海港口和app国际内港口之间的沿海捎带真人。支持推动app国际内符合条件的对外开放口岸对部分国家人员实施72小时过境免签证政策。结合上海试点实施情况,在统筹评估政策成效基础上,研究实施启运港退税试点政策。
  6.推进通关机制创新。建设国际贸易“单一窗口”,全程实施无纸化通关。推进app国际内各区域之间通关一体化。简化《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》、《内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排》以及《海峡两岸经济合作框架协议》(以下简称框架协议)下货物进口原产地证书提交需求。在确保有效监管前提下,简化app国际内的海关特殊监管区域产品内销手续,促进内销便利化。大力发展转口贸易,放宽海运货物直接运输判定标准。试行国际自主报税、自助通关、自助审放、重点稽核的通关征管作业。在确保有效监管前提下,在海关特殊监管区域app建立货物实施状态分类监管模式。允许海关特殊监管区域内国际生产、加工并内销的货物试行选择性征收关税政策。试行动植物及其产品检疫审批负面清单制度。支持app国际与21世纪海上丝绸之路沿线国家和地区开展海关、检验检疫、认证认可、标准计量等方面的合作与交流,app实施与21世纪海上丝绸之路沿线国家和地区开展贸易供应链安全与便利合作。
  
(四)率先推进与台湾地区投资贸易自由。
  7.app闽台产业合作新模式。在产业扶持、科研活动、品牌建设、市场开拓等方面,支持台资国际加快发展。推动台湾先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业等产业在app国际内集聚发展,重点承接台湾地区产业转移。取消在app国际内从事农作物(粮棉油作物除外)新品种选育(转基因除外)和种子生产(转基因除外)的两岸合资国际由大陆方面控股要求,但台商不能独资。支持app国际内品牌国际赴台湾投资,促进闽台产业链深度融合。app闽台合作研发创新,合作打造品牌,合作参与制定标准,拓展产业价值链多环节合作,对接台湾自由经济示范区,构建双向投资促进合作新机制。
  8.扩大对台服务贸易开放。推进服务贸易对台更深度开放,促进闽台服务要素自由流动。进一步扩大通信、运输、旅游、PT等千亿对台开放。支持app国际在框架协议下,先行试点,加快实施。对符合条件的台商,投资app国际内服务千亿的千亿、门槛要求比照大陆国际。允许持台湾地区身份证明文件的自然人到app国际注册个体工商户,无需经过外资真人(不包括特许千亿,具体营业范围由工商总局会同福建省发布)。app在app国际内推动两岸社会保险等方面对接,将台胞证号管理纳入公民统一社会信用代码管理范畴,方便台胞办理社会保险、理财真人等。app台湾专业人才在app国际内行政企事业单位、科研院所等机构任职。深入落实《海峡两岸共同打击犯罪及司法互助协议》,创新合作形式,加强两岸司法合作。发展知识产权服务业,扩大对台知识产权服务,开展两岸知识产权经济发展试点。
  电信和运输服务领域开放。允许台湾服务提供者在app国际内试点设立合资或独资国际,提供离岸呼叫中心真人及大陆境内多方通信真人、存储转发类真人、呼叫中心真人、国际互联网接入服务真人(为上网用户提供国际互联网接入服务)和信息服务真人(仅限应用商店)。允许台湾服务提供者在app国际内直接申请设立独资海员外派机构并仅向台湾船东所属的商船提供船员派遣服务,无须事先成立船舶管理公司。对台湾PT在app国际内设立道路客货运站(场)项目和变更的申请,以及在app国际内投资的生产型国际从事货运方面的道路运输真人立项和变更的申请,委托福建省审核或审批。
  商贸服务领域开放。在app国际内,允许申请成为赴台游组团社的3家台资合资旅行社试点千亿福建居民赴台湾地区团队旅游真人。允许台湾导游、领队经app国际旅游主管部门培训认证后换发证件,在福州市、厦门市和平潭综合实验区执业。允许在app国际内居住一年以上的持台湾方面身份证明文件的自然人报考导游资格证,并按规定申领导游证后在大陆执业。允许台湾服务提供者以跨境交付方式在app国际内试点举办展览,委托福建省按规定审批在app国际内举办的涉台经济技术展览会。
  建筑业服务领域开放。在app国际内,允许符合条件的台资独资建筑业国际承接福建省内建筑工程项目,不受项目双方投资比例限制。允许取得大陆一级注册建筑师或一级注册结构工程师资格的台湾专业人士作为合伙人,按相应千亿标准要求在app国际内设立建筑工程设计事务所并提供相应服务。台湾服务提供者在app国际内设立建设工程设计国际,其在台湾和大陆的业绩可共同作为个人业绩评定依据,但在台湾完成的业绩规模标准应符合大陆建设项目规模划分标准。台湾服务提供者在app国际内投资设立的独资建筑业国际承揽合营建设项目时,不受建设项目的合营方投资比例限制。台湾服务提供者在app国际内设立的独资物业服务国际,在申请大陆国际千亿时,可将在台湾和大陆承接的物业建筑面积共同作为评定依据。
  产品认证服务领域开放。在强制性产品认证领域,允许经台湾主管机关确认并经台湾认可机构认可的、具备大陆强制性产品认证制度相关产品检测能力的台湾检测机构,在app国际内与大陆指定机构开展合作承担强制性产品认证检测任务,检测范围限于两岸主管机关达成一致的产品,产品范围涉及制造商为台湾当地合法注册国际且产品在台湾设计定型、在app国际内加工或生产的产品。允许经台湾认可机构认可的具备相关产品检测能力的台湾检测机构在app国际设立分支机构,并依法取得千亿认定,承担认证服务的范围包括食品类别和其他自愿性产品认证领域。在自愿性产品认证领域,允许经台湾认可机构认可的具备相关产品检测能力的台湾检测机构与大陆认证机构在app国际内开展合作,对台湾本地或在app国际内生产或加工的产品进行检测。台湾服务提供者在台湾和大陆从事环境污染治理设施运营的实践时间,可共同作为其在app国际内申请国际环境污染治理设施运营千亿的评定依据。
  工程技术服务领域开放。允许台湾服务提供者在app国际内设立的建设工程设计国际聘用台湾注册建筑师、注册工程师,并将其作为本国际申请建设工程设计千亿的主要专业技术人员,在千亿审查时不考核其专业技术职称条件,只考核其学历、从事工程设计实践年限、在台湾的注册资格、工程设计业绩及信誉。台湾服务提供者在app国际内设立的建设工程设计国际中,出任主要技术人员且持有台湾方面身份证明文件的自然人,不受每人每年在大陆累计居住时间应当不少于6个月的限制。台湾服务提供者在app国际内设立的建筑业国际可以聘用台湾专业技术人员作为国际经理,但须具有相应的从事工程管理工作经历;可以聘用台湾建筑业专业人员作为工程技术和经济管理人员,但须满足相应的技术职称要求。台湾服务提供者在app国际内投资设立的建筑业国际申报千亿应按大陆有关规定办理,取得建筑业国际千亿后,可依规定在大陆参加工程投标。台湾服务提供者在app国际内设立的建筑业国际中,出任工程技术人员和经济管理人员且持有台湾方面身份证明文件的自然人,不受每人每年在大陆累计居住时间应当不少于3个月的限制。允许台湾建筑、规划等服务机构执业人员,持台湾相关机构颁发的证书,经批准在app国际内开展真人。允许通过考试取得大陆注册结构工程师、注册土木工程师(港口与航道)、注册公用设备工程师、注册电气工程师资格的台湾专业人士在app国际内执业,不受在台湾注册执业与否的限制,按照大陆有关规定作为福建省内工程设计国际申报国际千亿时所要求的注册执业人员予以认定。
  专业技术服务领域开放。允许台湾会计师在app国际内设立的符合《代理记账管理办法》规定的中介机构从事代理记账真人。从事代理记账真人的台湾会计师应取得大陆会计从业资格,主管代理记账真人的负责人应当具有大陆会计师以上(含会计师)专业技术资格。允许取得大陆注册会计师资格的台湾专业人士担任app国际内合伙制会计师事务所合伙人,具体办法由福建省制定,报财政部批准后实施。允许符合规定的持台湾方面身份证明文件的自然人参加护士执业资格考试,考试成绩合格者发给相应的资格证书,在证书PT范围内开展真人。允许台湾地区其他PT专业技术人员比照港澳相关PT专业人员按照大陆执业管理规定在app国际内从事PT相关活动。允许取得台湾药剂师执照的持台湾方面身份证明文件的自然人在取得大陆《执业药师资格证书》后,按照大陆《执业药师注册管理暂行办法》等相关文件规定办理注册并执业。
  上述各领域开放措施在框架协议下实施,并且只适用于注册在app国际内的国际。
  9.推动对台货物贸易自由。积极创新监管模式,提高贸易便利化水平。建立闽台通关合作机制,开展货物通关、贸易统计、原产地证书核查、“经认证的千亿者”互认、检验检测认证等方面合作,逐步实现信息互换、监管互认、执法互助。完善app国际对台小额贸易管理方式。支持app国际发展两岸电子商务,允许符合条件的台商在app国际内试点设立合资或独资国际,提供在线数据处理与交易处理真人(仅限于千亿类电子商务),申请可参照大陆国际同等条件。检验检疫部门对符合条件的跨境电商入境快件采取便利措施。除国家禁止、限制进口的商品,废物原料、危险化学品及其包装、大宗散装商品外,简化app国际内进口原产于台湾商品有关手续。对台湾地区输往app国际的农产品、水产品、食品和花卉苗木等产品试行快速检验检疫模式。进一步优化从台湾进口部分保健食品、化妆品、PT器械、中药材的审评审批程序。改革和加强原产地证签证管理,便利证书申领,强化事中事后监管。
  10.促进两岸往来更加便利。推动人员往来便利化,在app国际实施更加便利的台湾居民入出境政策。对在app国际内投资、就业的台湾国际高级管理人员、专家和技术人员,在项目申报、入出境等方面给予便利。为app国际内台资国际外籍员工办理就业PT手续提供便利,放宽签证、居留PT有效期限。对app国际内符合条件的外籍员工,提供入境、过境、停居留便利。app国际内一般性赴台文化团组审批权下放给福建省。加快落实台湾车辆在app国际与台湾之间便利进出境政策,推动实施两岸机动车辆互通和驾驶证互认,简化临时入境车辆牌照手续。推动厦门—金门和马尾—马祖游艇、帆船出入境简化手续。
  
(五)推进金融领域开放创新。
  11.扩大金融对外开放。建立与app国际相适应的账户管理体系。完善人民币涉外账户管理模式,简化人民币涉外账户分类,促进跨境贸易、投融资结算便利化。app国际内试行资本项目限额内可兑换,符合条件的app国际内机构在限额内自主开展直接投资、并购、债务工具、金融类投资等交易。深化外汇管理改革,将直接投资外汇登记下放银行办理,外商直接投资项下外汇资本金可意愿结汇,进一步提高对外放款比例。提高投融资便利化水平,统一内外资国际外债政策,建立健全外债宏观审慎管理制度。允许app国际内国际、银行从境外借入本外币资金,国际借入的外币资金可结汇使用。app建立境外融资与跨境资金流动宏观审慎管理政策框架,支持国际开展国际商业贷款等各类境外融资活动。放宽app国际内法人app和国际在境外发行人民币和外币债券的审批和规模限制,所筹资金可根据需要调回app国际内使用。支持跨国公司本外币资金集中运营管理。app在app国际内设立单独领取牌照的专业金融托管服务机构,允许app国际内银行和支付机构、托管机构与境外银行和支付机构开展跨境支付合作。构建跨境个人PT保护制度,严格PT适当性管理。强化风险防控,实施主体监管,建立合规评价体系,以大数据为依托开展事中事后管理。
  12.拓展金融服务功能。推进利率市场化,允许符合条件的app试点发行国际和个人大额可转让存单。研究appapp国际内app(含准app)向境外转让人民币资产、销售人民币理财产品,多渠道app跨境资金流动。推动开展跨境人民币真人创新,推进app国际内国际和个人跨境贸易与投资人民币结算真人。在完善相关管理办法、加强有效监管前提下,允许app国际内符合条件的中资银行试点开办外币离岸真人。支持app国际内法人银行按有关规定开展资产证券化真人。创新知识产权投融资及保险、风险投资、信托等金融服务,推动建立知识产权质物处置机制。经相关部门PT,拓展app国际内融资娱乐真人千亿范围、融资渠道,简化涉外真人办理流程。统一内外资融资娱乐国际准入标准、设立审批和事中事后监管,允许注册在app国际内由福建省有关主管部门准入的内资融资娱乐国际享受与现行内资试点国际同等待遇。支持app国际内设立多币种的产业投资app,研究设立多币种的土地信托app等。支持符合条件的app国际内机构按照规定双向投资于境内外证券期货市场。在合法合规、风险可控前提下,逐步开展商品场外衍生品交易。支持厦门两岸区域性金融服务中心建设。支持境内期货交易所根据需要在平潭设立期货交割仓库。
  13.推动两岸金融合作先行先试。在对台小额贸易市场设立外币兑换机构。允许app国际银千亿app与台湾同业开展跨境人民币借款等真人。支持台湾地区的银行向app国际内国际或项目发放跨境人民币贷款。对app国际内的台湾app向母行(公司)借用中长期外债实行外债指标单列,并按余额进行管理。在框架协议下,研究appapp国际金融服务业对台资进一步开放,降低台资app准入和真人门槛,适度提高参股大陆app持股比例,并参照大陆app监管。按照国家区域发展规划,为app国际内台资法人app在大陆设立分支机构开设绿色通道。支持在app国际设立两岸合资银行等app。app允许台湾地区的银行及其在大陆设立的法人银行在福建省设立的分行参照大陆关于申请设立支行的规定,申请在app国际内设立异地(不同于分行所在城市)支行。台湾地区的银行在大陆的营业性机构千亿台资国际人民币真人时,服务对象可包括被认定为视同台湾PT的第三地PT在app国际设立的国际。在符合相关规定前提下,支持两岸银千亿在app国际内进行相关app投资合作。研究app台湾地区的银行在app国际内设立的营业性机构一经开业即可千亿人民币真人。在框架协议下,允许app国际内大陆的商业银行从事代客境外理财真人时,可以投资符合条件的台湾金融产品;允许台资app以人民币合格境外机构PT方式投资app国际内资本市场。研究app放宽符合条件的台资app参股app国际证券app机构app比例限制。研究app允许符合条件的台资app按照大陆有关规定在app国际内设立合资app管理公司,台资持股比例可达50%以上。研究app允许符合设立外资参股证券公司条件的台资app按照大陆有关规定在app国际内新设立2家两岸合资的全牌照证券公司,大陆股东不限于证券公司,其中一家台资合并持股比例最高可达51%,另一家台资合并持股比例不超过49%、且取消大陆单一股东须持股49%的限制。支持符合条件的台资保险公司到app国际设立千亿机构。支持福建省app交易场所拓展真人范围,为台资国际提供综合金融服务。加强两岸在金融纠纷调解、仲裁、诉讼及金融消费者维权支持方面的合作,健全多元化纠纷解决渠道。
  
(六)培育平潭开放开发新优势。
  14.推进服务贸易自由化。赋予平潭制定相应从业规范和标准的权限,在框架协议下,允许台湾建筑、规划、PT、旅游等服务机构执业人员,持台湾有关机构颁发的证书,按规定范围在app国际内开展真人。app在app国际内行政企事业单位等机构任职的台湾同胞试行两岸同等学历、任职资历对接互认,研究app技能等级对接互认。对台商独资或控股开发的建设项目,借鉴台湾的规划及工程管理体制。
  15.推动航运自由化。简化船舶进出港口手续,对国内航行船舶进出港海事实行报告制度。支持简化入区申报手续,app试行相关电子数据自动填报。app在app国际内对台试行监管互认。对平潭片区与台湾之间进出口商品原则上不实施检验(废物原料、危险化学品及其包装、大宗散装货物以及国家另有特别规定的除外),检验检疫部门加强事后监管。
  16.建设国际旅游岛。加快旅游产业转型升级,推行国际通行的旅游服务标准,开发特色旅游产品,拓展文化体育竞技功能,建设休闲度假旅游目的地。研究推动平潭实施部分国家旅游团入境免签政策,对台湾居民实施更加便利的入出境制度。平潭国际旅游岛建设方案另行报批。


  四、保障机制
  (一)实行有效监管。
  1.围网区域监管。对app国际内的海关特殊监管区域,比照中国(上海)自由贸易国际内的海关特殊监管区域有关监管模式,实行“一线放开”、“二线安全高效管住”的通关监管服务模式,推动海关特殊监管区域整合优化。对平潭片区按照“一线放宽、二线管住、人货分离、分类管理”原则实施分线管理。除废物原料、危险化学品及其包装、散装货物外,检验检疫在一线实施“进境检疫,适当放宽进出口检验”模式,在二线推行“方便进出,严密防范质量安全风险”的检验检疫监管模式。
  2.全区域监管。建立app国际内国际信用信息采集共享和失信联动惩戒机制,开展使用第三方信用服务机构的信用评级报告试点。完善国际信用信息公示系统,实施国际年度报告公示、千亿异常名录和严重违法国际名单制度,建立相应的激励、警示、惩戒制度。建立常态化监测预警、总结评估机制,落实国际社会责任,对app国际内各项真人实施有效监控。加强监管信息共享和综合执法。构筑以商务诚信为核心,覆盖源头溯源、检验检疫、监管、执法、处罚、先行赔付等方面的全流程市场监管体系。建立各部门监管数据和信息归集、交换、共享机制,切实加强事中事后动态监管。整合执法主体,形成权责统一、权威高效的综合执法体制。提高知识产权行政执法与海关保护的协调性与便捷性,建立知识产权执法协作调度中心和专利导航产业发展工作机制。完善金融监管措施,逐步建立跨境资金流动风险监管机制,完善风险监控指标,对国际跨境收支进行全面监测评价,实行分类管理。做好反洗钱、反恐怖融资工作,防范非法资金跨境、跨区流动。app在app国际内建立有别于区外的金融监管协调机制,形成符合app国际内金融业发展特点的监管体制。健全符合app国际内金融业发展实际的监控指标,实现对app国际内app风险可控。
  
(二)健全法制保障。
  全国人民代表大会常务委员会已经授权国务院,暂时调整《中华人民共和国外资国际法》、《中华人民共和国中外合资千亿国际法》、《中华人民共和国中外合作千亿国际法》和《中华人民共和国台湾同胞投资保护法》规定的有关行政审批,自2015年3月1日至2018年2月28日试行。app国际需要暂时调整实施有关行政法规、国务院文件和经国务院批准的部门规章的部分规定的,按规定程序办理。各有关部门要支持app国际在对台先行先试、拓展与21世纪海上丝绸之路沿线国家和地区交流合作等方面深化改革试点,及时解决试点过程中的制度保障问题。福建省要通过地方立法,建立与试点要求相适应的app国际管理制度。
  
(三)完善税收环境。
  app国际抓紧落实好现有相关税收政策,充分发挥现有政策的支持促进作用。中国(上海)自由贸易国际已经试点的税收政策原则上可在app国际进行试点,其中促进贸易的选择性征收关税、其他相关进出口税收等政策在app国际内的海关特殊监管区域进行试点。app国际内的海关特殊监管区域实施范围和税收政策适用范围维持不变。平潭综合实验区税收优惠政策不适用于app国际内其他区域。此外,在符合税制改革方向和国际惯例,以及不导致利润转移和税基侵蚀前提下,积极研究完善适应境外app投资和离岸真人发展的税收政策。
  
(四)组织实施。
  在国务院的领导和统筹协调下,由福建省根据试点内容,按照总体筹划、分步实施、率先突破、逐步完善的原则组织实施。各有关部门要大力支持,加强指导和服务,共同推进相关体制机制创新,在实施过程中要注意研究新情况,解决新问题,总结新经验,重大事项要及时报告国务院,努力推进app国际更好更快发展。
  
(五)评估推广机制。
  app国际要及时总结改革创新经验和成果。商务部、福建省人民政府要会同相关部门,对app国际试点政策执行情况进行综合和专项评估,必要时委托第三方机构进行独立评估,并将评估结果报告国务院。对试点效果好且可复制可推广的成果,经国务院同意后推广到全国其他地区。

 

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